Val i slutna rum / Elections in closed sessions
Skånska Dagbladet Tuesday 28 June 2005
Kommuner och regioner skall enligt EU-fördraget vara representerade i den s k Regionkommittén. Men regeringen och riksdagspartierna i Sverige har tystat regionerna genom att utse ledamöterna i slutna rum - långt i från medborgarna. Partihänsyn är viktigare än demokrati.
Manipulerad representation. På Kommun- och Landstingsförbundens hemsida sägs att Regionkommitténs ledamöter “är folkvalda politiker från kommuner och regioner i Europeiska unionen”. Jo tack - det är en sanning med modifikation. Särskilt påtaglig är modifikationen i Sveriges fall. Ordet “folkvald” klingar här synnerligen illa.
EU:s Regionkommitté bildades 1994 som ett “rådgivande organ” med uppgift att bedöma EU:s lagstiftning och politik ur ett lokalt och regionalt perspektiv. Subsidiaritet - d v s att effektiva beslut ska fattas så nära medborgarna som möjligt - är ledstjärnan för Regionkommitténs arbete. Enligt förslaget till EU-författning skall kommittén i syfte att försvara subsidiaritetsprincipen också kunna väcka talan i EU-domstolen.
Kommittén består av 317 ledamöter som sammanträder fem gånger om året. Därutover möts ledamöterna i ett antal utskott. Mandatet löper på fyra år, men skall enligt förslaget till EU-författning harmoniseras med EU-parlamentetets femårsperiod.
Ledamöterna utses av EU:s ministerråd på förslag av medlemsstaterna. Men urvalsförfarandet inom respektive medlemsstat varierar kraftigt. I Österrike föreslår var och en av de nio delstaterna en ledamot. Resterande tre nomineras av kommunförbundet. Tysklands 24 ledamöter fördelas i första hand enligt principen minst en ledamot från var och en av de 16 delstaterna. De 17 regionerna i Spanien har rätt till vardera en ledamot, och resterande fyra utses av kommunförbundet.
Sveriges tolv ledamöter fördelas enligt principen åtta från kommunerna och fyra från landstingen. Kommun- och landstingsförbunden föreslår ledamöterna, varefter regeringen fattar beslut om nominering. Jämfört med Österrike, Tyskland och Spanien, är den svenska urvalsmodellen en parodi på demokrati. Anledningen till att exempelvis Skånes invånare inte anförtros att själva välja sina ledamöter till Regionkommittén är ett korrupt äktenskap mellan en centralistisk elit i Stockholms maktkorridorer å ena sidan, och de etablerade politiska partierna å den andra:
1. Det är logiskt att ett politiskt parti som i stort sett regerat oavbrutet sedan 1930-talet faller in i traditionen och blir den främste försvararen av centralismen. Socialdemokraterna har integrerats i statsapparaten - och staten har blivit en del av partiet. Kritik mot centralismen blir med automatik en kritik mot partiets ledning. Men centralister finns det gott om också i de borgerliga partierna, även om deras maktelit är mycket mindre. Den inre kärnan inskränker sig till partikanslier och partinära företag och organisationer.
2. Flertalet politiska partier i Sverige har det gemensamt att de är små. Om Skånes invånare anförtros att direkt, eller indirekt genom regionfullmäktige, välja en representant till Regionkommittén, blir det tung uppförsbacke för flertalet partier.
Detta är orsakerna till den oheliga allians som gör att Regionkommittéledamöter från Sverige inte har demokratisk legitimitet, och därför knappast kan förväntas försvara exempelvis Skånes regionala intressen. Ett statiskt försvar av partisystemet, i stället för nytänkande i frågor kring medborgarrepresentation, är politikernas främsta riktmärke.
Men i Skåne och Västra Götaland finns redan utmärkta möjligheter att låta medborgarna eller dess regionfullmäktigen utse sina representanter till Regionkommittén. Ett framtida Sverige kommer kanske att ha åtta regioner. Varje region kan då få minst en regionkommittéledamot, och resterande kan utses av kommunförbundet.
Tanken bakom Regionkommitténs tillkomst är god. Men med den typ av antidemokratiska procedurer som Sveriges politiker valt att tillämpa för att tillsätta ledamöterna ser vi ännu en förklaring till medborgarnas misstro mot EU.
Anders L. Hansson
***
Summary in English: Elections in closed sessions
According to the EU-treaty, municipalities and regions are to be represented in the so-called Committee of Regions. But the government and political parties in Sweden have muted the regions by appointing committe members in closed sessions - far away from citizens. Considerate treatment of the political parties seems more important than democracy.